這次市委全會的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會、溫州市委十一屆十次全會精神，認真總結2015年工作，研究部署2016年工作任務，審議通過《中共樂清市委關於制定樂清市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，組織動員全市廣大黨員幹部強化責任擔當，甩開膀子大幹，全力開創樂清“十三五”發展新局面。
下面，我代表市委常委會，向全會作報告。
一、圓滿收官“十二五”，為“十三五”發展奠定瞭堅實基礎
2015年，我市深入貫徹落實中央“四個全面”戰略佈局和省委“幹好一三五、實現四翻番”戰略要求，緊緊圍繞溫州市委實施“五化戰略”、深化“十大舉措”決策部署，堅持以“五市六城”建設為統領推進各項工作，實現瞭“十二五”發展圓滿收官。
一年來，我們堅持以上率下、擔當擔責，形成齊心協力、齊抓共管的工作格局。堅決把貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和省委、溫州市委重大決策部署作為首要政治任務，使之成為全市上下的思想引領和力量之源。嚴格貫徹執行民主集中制，充分發揮好市委常委會的集體領導作用，集體研究決定重大決策、重要工作、重大問題和重要人事安排。深化市四套班子領導擔任“五市六城”建設指揮長、“五水共治”督察長制度，深入開展“三嚴三實”專題教育，市委常委班子幹事創業的作風更加從嚴從實。充分發揮領導核心作用，堅持統攬全局、協調各方，充分調動各方面積極因素，大力支持市人大和市政協依法履行職權，在共謀發展中積極參與，在服務大局中主動作為，為市委科學決策提供瞭有力支持，為全市經濟社會發展作出瞭積極貢獻。統戰工作更加紮實深入，黨管武裝各項工作有力推進，工青婦等群團組織圍繞中心積極配合，展現瞭“一線”新作為。完成部分鄉鎮行政區劃調整，開展兩場大力度的加快“五市六城”建設互學互比現場推進活動，舉辦兩場電視問政，各鎮街、各部門比學趕超、爭先創優，有力推動各項工作落實。全市上下真正形成瞭同心同德推進轉型發展、趕超發展的生動局面。
一年來，我們堅持穩增長、強轉型，綜合經濟指標呈現穩中有進、轉中向好的良好態勢。實現GDP766.8億元，增長8.6%，其中規上工業增加值279.6億元，增長6.6%；服務業增加值355.5億元，增長11.7%。實現財政總收入124.1億元，其中公共財政預算收入64.2億元，分別增長7.7%和7.5%；規上工業總產值1286.9億元，增長5.6%；全社會消費品零售總額314.8億元，增長10.3%；城鎮常住居民人均可支配收入46352元，農村常住居民人均可支配收入24891元，分別增長8.8%和9.8%。省級工業強市建設綜合評價排名從全省17個一檔縣（市、區）第5晉至第4，其中結構調整指標高居全省第1，綠色發展指標居第3。北白象鎮、柳市鎮高居全省70個百億工業強鎮第1、第2，工業強市考核居溫州市第1。有力推進“一六五”產業發展計劃，實現電氣產業產值1110億元，增長7.8%，實現六大新興產業產值1085億元，增長16.4%。樂清市生命健康小鎮開園，溫州“千人計劃”樂清產業園正式掛牌。打好“四換三名”、“三轉一市”組合拳，紮實推進兩化深度融合國傢綜合示范區建設，成功列入省首批信息經濟發展示范區；正泰儀器儀表通過全國首批兩化融合管理體系評定；華儀集團入選第2批省“三名”培育試點企業；電氣行業入選十個省“機器換人”分行業實施名單，全省“機器換人”現場會在樂清召開；“小升規”完成數、新三板掛牌上市企業數均居溫州市第1。大力推進16個重點小微園建設，建成3個，9個加速推進，考核居溫州市第1。加快發展現代服務業，11個百億現代服務業重大項目集中開工，加快建設。房地產市場平穩健康發展，商品住宅庫存去化周期顯著縮短。現代農業加快發展，實現農林牧漁業總產值31.9億元，增長5%，樂清鐵皮石斛成功進入天津電交所，實現溫州大宗農產品電商交易零突破，被授予全國唯一的“國傢鐵皮石斛生物產業基地”，獲批國傢現代農業示范區。
一年來，我們充分發掘傳統動力、做強新動力，形成支撐經濟持續健康發展的澎湃後勁。有效投資持續擴大，完成限上固定資產投資555.2億元，增長14.3%，其中工業投資222億元，增長18.2%，技改投資181.7億元，增長22.5%，工業投資占限上投資比重達40%，民間投資占比達75.9%。限上投資、工業投資、技改投資三項考核均居溫州市第1。重點項目加快建設，強力推進重點項目征地拆遷“清零”百日攻堅行動，率先全面攻克99個溫州市級“清零點”；德力西、人民、天正等龍頭企業產業園開工建設，正泰（樂清）科技創新園列入省重大產業項目。選商引資精準有效，建立市四套班子領導掛鉤聯系選商引資項目（企業）制度，出臺樂商回歸組合式政策措施，實現總投資140億元的正泰太陽能光伏總部啟動回歸，總投資350億元的太陽谷養老示范基地等19個項目成功洽談對接，完成國內選商引資到位資金141.2億元，增長9.2%。全面深化各領域改革，農村綜合改革走在前列，農房抵押貸款列入全國首批試點；小城市培育步伐加快，柳市鎮列入國傢首批中小城市綜合改革試點，連續四年被評為省小城市培育試點考核優秀單位；省資源要素綜合配置市場化改革試點深化推進，全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制，實現資源利用效率最大化；深化“五張清單一張網”建設，率先開展“第五張清單”改革，推行一系列行政審批制度改革新舉措，有力提升行政效能。深入實施創新驅動發展戰略，建成工業設計示范基地、市科技創新園、省委黨校樂清民營經濟創新發展研究培訓基地等一批科技創新平臺；新增高新技術企業29傢，創成省級企業研究院2傢、省級高新技術企業研發中心6傢、省專利示范企業4傢；全市專利申請量、授權量均居溫州市第1。
一年來，我們全力打造現代都市、建設美麗樂清，城市綜合實力不斷增強。城市中心區兩大時尚慢生活區基本形成，新客貨運中心、市圖書館、市文化館相繼落成投用，總部經濟園一期完成預驗收、招商工作同步跟進，正大新生活城市中心、蝴蝶文創廣場等加快建設。南翼柳白新城中國電工電器城會展中心、銷售中心及配套設施建設進展迅速；北翼虹橋港口新城完成控制性規劃，虹橋城市綜合體等項目前期工作紮實推進。樂清灣港區北區3個10萬噸級兼靠15萬噸級碼頭啟動建設，鐵路支線和疏港大道分別完成年度投資15億元和12億元，海洋經濟科技孵化園等重大臨港產業園和產業項目加快建設。統籌推進“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”，完成“五水共治”重點項目投資42.1億元，投資總量和綜合考核均居溫州市第1，列入全國百個農村生活污水治理示范縣市，央視《新聞聯播》、《焦點訪談》分別對我市治水工作進行瞭集中報道；完成違法建築處置262萬 ，完成“三改”555.5萬 ，考核居溫州市第1；人均公園綠地大幅提升至12.9 ，獲評省“1818”平原綠化行動先進集體。“六城聯創”紮實開展，圓滿完成創建全國文明城市迎檢工作，成功創建省級園林城市，國傢衛生城市創建通過溫州技術評估鑒定。大力打造美麗鄉村升級版，加快雁蕩、芙蓉等美麗鄉村精品線建設，新建16個溫州市美麗鄉村精品村。深入實施“大雁蕩、大旅遊、大產業”發展戰略，雁蕩山月光小鎮列入第2批省級特色小鎮培育名單，旅遊內外環線一期實現通車，雁蕩山大型文化旅遊集散中心開工，水上雁蕩度假城等12個項目簽約落地。“旅遊+”新業態蓬勃發展，建成雁南左舍等15傢精品民宿，世界首個超8000 的巨幕山體投影秀“夜色靈巖”投用。
一年來，我們統籌發展社會民生事業，深化法治樂清、平安樂清建設，人民群眾獲得感和幸福感穩步提升。十大民生工程完成年度建設任務，十件為民辦實事項目順利完成，建成區6個農貿市場集中開業。完善公共文化服務體系，推進基層公共文化服務“五有十化”建設，5個鎮街文化中心、29個社區文化服務中心創建試點。教育事業發展加快，新建校舍8.1萬 ，市職業中專、蒲岐中學等工程相繼建成，等級幼兒園建設覆蓋率達89.3%，完成高等院校初步設計方案會審。公立醫院改革及分級診療工作加快推進，市二醫遷擴建工程建成投用，積極引導社會力量參與辦醫，樂清德康醫院投用。落實人口計生新政策，出生人口性別比實現六年連降。體育事業加快發展，體育基礎設施不斷完善，承辦多場國際體育賽事。健全社會保障體系，新增城鎮就業人員1.77萬人，實現“零就業傢庭”動態為零，建成居傢養老服務照料中心158傢。深入開展扶貧攻堅行動，全面消除傢庭人均純收入4600元以下農戶，統籌扶貧資金1.1億元，發放扶貧小額貼息貸款8600萬元。推進《關於全面深化法治樂清建設的實施意見》18項重點任務落實，社會各領域法治水平不斷提高。深入開展消防安全百日攻堅，完成全市消防監管力量和機制整合優化，出租房等重點領域消防安全保障水平大幅提升。打贏維穩百日攻堅戰，確保瞭9·3閱兵、十八屆五中全會、第二屆世界互聯網大會等重大活動期間社會面平穩有序。統籌抓好食藥品監管、企業標準化創建、安全生產、信訪維穩等重點領域安全工作，成功實現省平安縣市“六連創”，奪得“平安銅鼎”。
一年來，我們堅持大抓基層、大抓黨建，為經濟社會發展提供瞭更加堅強的保證。切實加強領導班子和幹部隊伍建設，形成“重擔當、重基層、重實績”的良好導向。圓滿完成全國農村基層黨建工作座談會樂清站考察任務，黃塘村、松垟村作為基層黨建示范點受到考察團各級領導檢閱和肯定。雁蕩鎮代表溫州市接受省委組織部全面檢查，受到充分肯定。在溫州率先開展農村基層作風巡查，完成首輪50個重點村的巡查任務，特別是大力開展“紅色旋風”百日攻堅行動，梳理發現問題953個，化解887個，立案35起，涉及村幹部56人。大力推進村級組織規范化建設，總結推廣瞭“三法一公約”基層組織運行規范化體系，基層組織保障經費大幅提升至1.42億元，有效強化瞭村黨組織在農村基層的領導核心地位。深化“重點百村”建設，實現首批6類102個村整體提升，形成瞭一批示范典型。大力開展村級黨員幹部隊伍治理，強力推出《村主職幹部職務退出辦法》，共勸退、罷免村幹部186人，其中村主職幹部46人，並精心選擇下派87名第一書記，全力推進軟弱落後村黨組織建設。推進紅色陣地建設，建成村民中心170個，文化禮堂26傢。紮實推進非公企業“和合共同體”建設，深化“支部建在車間、黨員在您身邊”和自主黨小組建設，探索開展區域性黨組織建設，切實發揮黨組織實質作用。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，積極配合開展省委巡視工作，並深入推進省委巡視意見整改，認真做好5個方面13項問題的對照整改行動，針對突出問題，建章立制、堵塞漏洞；完成市紀委派駐機構設置改革，共派駐19個紀檢組，監督68傢市直部門，實現瞭派駐監督“全覆蓋、無盲區”；嚴肅查處瞭一批違紀違法案件，共立案501件，黨政紀處分486人，移送司法機關18人；嚴格落實中央八項規定，嚴糾“四風”問題，組織全市性專項檢查21次，處理人員187名；縱深推進正風肅紀，紮實開展“破兩難、糾四不”作風效能專項整治，共問責87人，對10起典型案例進行通報；創新開展機關專項巡察，首輪巡察市環保局、市教育局，共巡察梳理問題72個，黨內立案調查4人，調整領導班子成員9人次。全力打好意識形態領域主動仗，正面輿論聲勢更加強大，網絡空間更加清朗。“同心同行·共建和諧”活動深入推進，宗教領域依法治理水平不斷提高。
在總結工作的同時，市委常委會對加強和改進工作進行瞭深刻分析。我們認為，當前制約我市經濟社會發展的問題和不足主要包括五個方面：一是經濟發展創新能力不足，經濟新業態培育力度不大，金融風險化解壓力仍然較大。二是區域聯動一體化發展還需持續加力，城中村改造進度偏慢；支撐港口發展的大產業大項目不夠；旅遊資源優勢沒有充分發揮，精品旅遊景區打造相對滯後。三是社會民生事業存在短板，文化產業增加值占比、每萬人擁有律師數等指標與率先全面建成更高水平小康社會目標還有差距；教育發展和管理還相對滯後。四是綜合環境整治實效性有待進一步提高，斷面水質、污水處理率等環境監測指標尚未顯著改善。五是部分幹部思想認識、能力水平與新的形勢和要求還有差距，擔當意識、實幹作風、進取精神等方面需要不斷改進提升。對此，我們必須抓住關鍵、綜合施策，切實加以解決。
二、全面加快三大轉型，確保“十三五”發展開好局、起好步“十三五”時期，樂清將處於率先全面建成更高水平小康社會的攻堅期、經濟轉型發展的關鍵期、縣域治理模式再造的創新期，市委對謀劃“十三五”發展高度重視，研究提出“十三五”發展規劃建議，描繪瞭樂清未來五年發展的宏偉藍圖。這個規劃建議經這次市委全會審議通過後，將成為指導樂清“十三五”發展的行動綱領。幹好“十三五”，關鍵看開局。2016年，是樂清邁向新的偉大征程的新起點，我們必須緊扣“十三五”發展的目標定位和戰略任務，強化擔當、隻爭朝夕，找準支點、精準發力，全面實現“十三五”良好開局。2016年工作總體要求是：深入貫徹落實中央和省委、溫州市委一系列決策部署，以“四個全面”戰略佈局和“五大發展理念”為引領，承接溫州建設民營經濟創新發展示范城市戰略部署，全力打造中國民營經濟創新發展示范區；承接溫州建設我國東南沿海重要中心城市戰略部署，全力打造溫州大都市區北翼美麗副中心；承接溫州打造邁入全面小康社會標桿城市戰略部署，確保2017年率先全面建成更高水平小康社會，堅持“五市六城”建設一張藍圖繪到底，有力推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，堅定不移地打好轉型升級系列“組合拳”，切實加強黨的建設，確保樂清“十三五”發展開好局、起好步。
建議2016年經濟社會發展主要預期目標為：GDP可比增長8%左右；財政總收入增長7%左右，其中公共財政預算收入增長7%左右；限上固定資產投資增長12%；限上社會消費品零售額增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%；完成上級下達的節能減排任務。
圍繞上述總體要求和預期目標，結合樂清發展實踐，在具體實施過程中，重點抓好三個方面工作：
（一）圍繞加快經濟轉型升級，全面推進創新發展
經濟轉型重在適應新常態、引領新常態，方法是供給側結構性改革，根本路徑是堅持創新發展。我們要更加註重創新驅動，更加註重實體經濟發展質量和效益，更加註重有效供給，加快推動樂清經濟轉型升級，既做經濟大市，更做創新大市。
要以平臺建設引領創新發展。圍繞四大國傢級戰略平臺、省級甌江口產業集聚區兩個分區、特色小鎮和小微園建設，進一步完善區域創新體系和創新平臺佈局。全力打造產城融合的國傢綠色生態示范新城，推動高新技術產業和戰略性新興產業集聚發展，建設特色鮮明的高能級科創平臺。抓好智能裝備小鎮建設，加快推進柳白新區城市綜合體等八大項目。推動生命健康小鎮擴容提升，實現生命健康產業園實質運營，加快一期入駐項目落地形成現實生產力。謀劃建設智慧小鎮，推進生態智慧島等項目建設。推動形成荊溪鐵皮石斛小鎮，深化提升全產業鏈式發展。加快智能科技產業園等9個在建小微園建設，確保如期建成。推進正泰太陽能光伏總部回歸，抓好150mw農光互補光伏發電項目、經濟開發區分佈式與灘塗農光互補項目、工信部全國智能制造車間應用示范項目等落地建設。
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要以產業轉型推動創新發展。緊抓新一輪工業革命4.0的重大機遇，積極對接“中國制造2025”，圍繞國內外需求結構升級新趨勢推進供給側改革，不斷提高制造創新能力，打響樂清制造品牌。深入實施“一六五”產業發展計劃，力爭實現電氣產業產值1200億元，六大新興產業產值1300億元，省級工業強市建設晉等升位。圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，打好降低實體企業成本“組合拳”。提升發展現代服務業，加速形成十大現代服務業集聚區，推進港區物流基地、柳白新區物流園、翁垟物流園“一基地兩園區”建設。加快培育、引進和發展新業態，融合發展“互聯網+制造”和“制造+互聯網”，充分運用互聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術，培育個性化定制、眾包設計、雲制造等新業態，並發揮互聯網拓市場促發展的平臺和渠道作用，推動制造和營銷方式變革。推進農業現代化，以國傢現代農業示范區建設為抓手，加快發展生態循環農業，加強農業標準化、信息化建設和農業技術創新，推動農業全產業鏈發展。
要以有效投資支撐創新發展。聚焦重大基礎設施、重大產業項目、高新技術產業、生態環保等方面，以柳市鎮、北白象鎮、虹橋鎮和城市中心區、柳白新區、經濟開發區、樂清灣港區、雁蕩山旅遊區等為主戰場，謀劃建設一批能有效發力的基礎設施、公共服務以及能補齊短板、支撐產業發展的大項目，不斷優化投資結構，增強投資的有效性，確保完成限上投資622億元。加大工業投資特別是技改投資力度，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，完成工業投資248億元，其中零土地技改投資174億元。全力推動重大項目建設，以集中開工的三批百億重大項目為重點，深入推進重點項目征地拆遷“清零”行動，爭取早日建成一批；充分利用國投公司籌措建設資金，廣泛吸引民資、外資，積極向上爭取專項資金，確保各重大項目順利推進。大力實施“樂商回歸創業工程”和“樂商回歸領頭雁工程”，進一步創新和強化制度供給、平臺供給、要素供給、服務供給，著力實現產業、資本、總部、貿易、人才科技等五大回歸，確保完成樂商回歸到位資金77億元以上。推進五大龍頭企業產業園建設，實現正泰（樂清）科技創新園開工，加快德力西、人民和天正產業園建設。積極對接智能馬桶蓋研發檢測和生產基地、皇傢加勒比國際郵輪基地等項目，爭取早日落地。
要以科技進步提升創新發展。深化實施示范創新“847工程”，全面建成兩化深度融合國傢綜合示范區，加快省信息經濟發展示范區建設，不斷提高信息化提升傳統工業成效，加快“樂清制造”向“樂清智造”轉變。深入推進“四換三名”、“三轉一市”，加快謀劃建設十大電商產業園，圍繞“轉得來、穩得住、做得大”目標，保質保量完成“個轉企”、“小升規”、“有限轉股份”年度任務。深入實施小微企業成長計劃，推動企業聯合重組，紮實推進“浙江制造”、溫州“時尚品牌”創建工作，培育打造一批領軍型龍頭企業，力爭新增億元企業15傢、5億元企業1傢、10億元企業1傢，培育成長型企業70傢。深化科技創新平臺建設，力爭新增高新技術企業20傢，創建省、溫州市及樂清市科技（創新）型企業100傢以上，新建企業研發中心30傢以上。以溫州“千人計劃”樂清產業園建設為載體，深入實施“人才強市”工程，推進“創新人才、企業傢人才、黨政管理人才、現代治理人才、技能人才”隊伍建設，加快打造人才集聚新高地。
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要以改革開放深化創新發展。全力推進全國農房抵押貸款試點，深化農村產權制度改革，完善推廣“三位一體”新型農村合作體系。加快柳市鎮國傢首批中小城市綜合改革試點和小城市培育，以及虹橋鎮、大荊鎮等省級中心鎮培育，推動由“鎮”向“城”跨越發展。全面實施縣域經濟體制綜合改革，圍繞供給側結構性改革的新要求，加快省資源要素市場化配置改革試點建設，完善以畝產效益為導向的資源要素差別化配置機制；推進現代功能區分類建設，推動以甬臺溫鐵路（樂清段）為界形成以北、沿雁蕩山的生態旅遊經濟區和以南、沿樂清灣甌江口的現代產業經濟區；全力推動民營經濟從規模優勢向影響優勢、質量優勢向品牌優勢、對比優勢向競爭優勢轉化，促進民營經濟上規模、上檔次；加大金融、財稅改革創新，加快地方政府性債務管理和專項資金管理改革，深化落實稅費優惠政策，推進金融服務差異化經營，積極引導社會資本進入股權投資領域，促進企業減負擔增活力，釋放有效產能。加快完善“五張清單一張網”，推進高效審批制度改革，做好市縣同權扁平化審批工作，不斷提升行政效能。推進企業金融風險防范化解機制創新，完善社會信用體系，加快失信懲戒黑名單制度建設，嚴厲打擊“逃廢債”和民間非法金融活動，努力實現不良貸款餘額和不良貸款率持續“雙降”。
（二）圍繞加快城市轉型提檔，全面推進港灣都市區建設
要以空間重塑、形態重整、功能重構、產業重振為著力點，切實加大“一灣五區”建設力度，構築灣區經濟發展大平臺，加快提升城市綜合能級、人民生活品質和區域競爭力，有力促進城市轉型與經濟轉型良性互動、融合發展，推動城市發展向樂清灣甌江口轉身、縣域經濟向都市經濟轉型，加快建設富裕、文明、美麗、現代的港灣都市區。
（下轉第3版）
強化責任擔當 甩開膀子大幹
奮力開啟樂清“十三五”發展新的征程
——在市委十三屆九次全體（擴大）會議上的報告（2016年1月20日）
林曉峰
中共樂清市委十三屆九次全體（擴大）會議會場。 記者 劉言勇 攝（來源各級學校抽化糞池：擴大）
本文來源：浙江在線-樂清日報
責任編輯：黃歡_NN1650
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